建立機制要在有效性上下功夫

山西省長治市質監(jiān)局在質量安全監(jiān)管中，建立起一套管用有效的工作機制，包括質量創(chuàng)新扶持機制、產(chǎn)品質量聯(lián)合監(jiān)管機制、食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管機制、特種設備“四位一體”監(jiān)管機制，并注意一抓到底，落實到位，取得了很好的效果。

近年來，我們山西省長治市質監(jiān)局以科學發(fā)展觀為指導，大力開展“質量和安全年”活動，全市質量管理水平得到快速提升，“兩個安全”監(jiān)管取得明顯成效。我們的做法和體會是：抓好質量管理，確保兩個安全，必須建立起一套管用有效的工作機制，并且一抓到底，落實到位。

建立質量創(chuàng)新扶持機制，推進全市優(yōu)勢企業(yè)群體實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放向新型集約的快速轉型。名牌產(chǎn)品是一個地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)群體，代表著這個地區(qū)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整方向。建立質量創(chuàng)新扶持機制，推進全市優(yōu)勢企業(yè)群體實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放向新型集約的快速轉型，首先是要不斷優(yōu)化名牌產(chǎn)品結構，大力實施名牌振興工程。其次，是要獲得政府的支持。長治市于2005年制定了名牌產(chǎn)品獎勵扶持政策，2006年，市政府拿出600萬元對名牌企業(yè)進行獎勵。2008年初，我們改革獎勵方式，向市政府請示了200萬元的名牌企業(yè)質量創(chuàng)新資金，從政策導向上調動企業(yè)質量創(chuàng)新。

建立產(chǎn)品質量聯(lián)合監(jiān)管機制，推進全市產(chǎn)品質量安全監(jiān)管實現(xiàn)由各自為政到聯(lián)合攻堅的有效轉變。產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的工作職能分別由農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務、檢驗檢疫等部門承擔。在工作中，往往形不成合力，還經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。為此，我們對各個部門的執(zhí)法依據(jù)、工作職責等方面都作了進一步明確的規(guī)定，實現(xiàn)了食品和產(chǎn)品質量監(jiān)管工作分段監(jiān)管的無縫隙對接。各部門根據(jù)有關規(guī)定通力合作，對證照不全企業(yè)進行摸底匯總，分別按照管理部門、產(chǎn)品類別以及行政區(qū)域進行分類，這樣就可以在短時間內完成對無證企業(yè)的清理整頓。

建立食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管機制，推進食品生產(chǎn)實現(xiàn)由重點監(jiān)管到全過程全領域監(jiān)管的全面延伸。去年以來，我們積極探索實施食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管模式。“延線”就是將辦理生產(chǎn)許可證兩端延長，做到證前服務、證后監(jiān)管，延前顧后全過程工作“程序化”。我們將生產(chǎn)許可證申證“關口”前移，引導企業(yè)在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務通道”，加快企業(yè)取證進程。為了避免新建、擴建和改建食品企業(yè)在選址布局上不走彎路，我們不僅將與此相關的各類食品企業(yè)《良好生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及其細則分發(fā)給食品企業(yè)，而且通過主動與相關主管部門取得聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議制度，避免了企業(yè)只顧內部建設，不顧外部環(huán)境，規(guī)劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業(yè)特殊要求，而造成企業(yè)“投資大”、“取證難”的被動局面。“拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，增強企業(yè)的主體意識，建立健全質量管理制度，實現(xiàn)從原料驗證、關鍵控制、成品出廠到消費投訴的質量控制機制，實現(xiàn)全領域監(jiān)管的規(guī)范化。

建立“四位一體”監(jiān)管機制，推進特種設備安全監(jiān)察實現(xiàn)由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。“四位一體”即將特監(jiān)科、檢驗機構、各縣（市、區(qū)）局和稽查分局4個方面的職能有機協(xié)調起來，以責任追究、工作例會、定期檢查、情況互通4個工作制度的形式，有效促進特監(jiān)工作由點到面、由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。