加強港口國檢查管理 提升打擊非法捕撈能力——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責人就《關于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》答問

加強港口國檢查管理 提升打擊非法捕撈能力
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負責人就《關于打擊非法捕撈活動、加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關總署、國家移民局聯(lián)合印發(fā)《關于打擊非法捕撈活動 加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關負責人就《意見》相關情況回答記者提問。 

問：出臺《意見》的主要背景和意義是什么？ 

答：經(jīng)國務院批準，我國于2025年4月正式加入《關于預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（簡稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（簡稱FAO）牽頭制定，旨在通過有效實施港口國措施，阻止非法捕撈的漁獲物經(jīng)由港口進入國際國內(nèi)市場，確保對海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期養(yǎng)護和可持續(xù)利用?！秴f(xié)定》于2016年6月5日生效，是近年來在全球漁業(yè)治理、打擊非法捕撈方面最重要的國際文書。目前共有84個國家和區(qū)域一體化組織（歐盟）批準、接受、核準或加入了《協(xié)定》，是締約方最多的海洋漁業(yè)國際法律文書。加入《協(xié)定》是我國積極參與全球漁業(yè)治理、履行國際義務的重要舉措，是我國在持續(xù)打擊非法捕撈、堅持保護漁業(yè)資源方面邁出的關鍵一步。 

《協(xié)定》的主要內(nèi)容包括：一是入港信息查證。港口國應指定并公布船舶可以進入的港口，要求船舶入港前通報有關船舶信息，并對通報信息進行查證。二是船舶進港管理。港口國根據(jù)船舶通報信息查證情況，作出準予或拒絕其入港的決定。港口國應拒絕從事非法、不報告、不管制（IUU）捕撈活動的船舶入港或使用港口服務。三是船舶進港檢查。港口國按照相關標準、程序和內(nèi)容等對進入其港口的船舶及船上漁獲物等按一定比例進行檢查，檢查結(jié)果發(fā)送船旗國。四是船旗國監(jiān)管。船旗國應與港口國合作，如收到港口檢查報告，表明懸掛其國旗的船舶從事IUU捕魚活動，應立即全面調(diào)查，按照其法律法規(guī)采取執(zhí)法行動。 

為認真履行《協(xié)定》相關要求，進一步健全港口國監(jiān)管體系，提高打擊非法捕撈能力，展現(xiàn)我負責任漁業(yè)國家形象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同外交部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關總署和國家移民局共同制定了《意見》。《意見》根據(jù)《協(xié)定》要求加強國內(nèi)立法，確保《協(xié)定》充分有效實施。結(jié)合我國實際情況，細化《協(xié)定》各項要求和操作流程。指導各地共同做好《協(xié)定》實施工作。明確各部門主要職責，將部門間協(xié)調(diào)機制落到實處。 

問：《意見》的總體要求是什么？ 

答：《意見》提出五個“堅持”，明確了加強涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動履行港口國義務，積極參與全球漁業(yè)治理，彰顯我國負責任大國擔當。堅持依法治漁，主動適應國際規(guī)則要求，逐步完善涉漁法律法規(guī)體系，積極參與國際規(guī)則制定，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設。堅持依港管漁，充分發(fā)揮港口監(jiān)管樞紐功能，嚴格船舶進港，強化船舶檢查，規(guī)范在港服務，遏制非法漁獲物通過港口流入國際國內(nèi)市場。堅持防懲并舉，強化我港口國綜合管控，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法處置違規(guī)船舶，主動向船旗國和國際組織通報違規(guī)信息。堅持循序漸進，綜合評估港口條件和監(jiān)管能力，科學確定檢查范圍和比例，逐步完善管理措施，切實提升治理效能。 

問：《意見》提出了哪幾方面重點任務？ 

答：《意見》對照《協(xié)定》要求，圍繞加強涉漁外國籍船舶監(jiān)管，提出嚴格實施進港審查、規(guī)范開展港口國檢查、提升履約監(jiān)管能力三方面重點任務。 

一是嚴格實施進港審查。《意見》要求各地根據(jù)港口的?？織l件、船舶監(jiān)管和漁獲物報關能力等情況公布指定港口名單。加強對進入或意圖進入我國港口的捕撈漁船、漁獲物運銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補給船等從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以及為漁業(yè)捕撈生產(chǎn)服務的外國籍船舶管控。規(guī)定進港涉漁外國籍船舶需提前7日通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”申報信息。對于被相關區(qū)域漁業(yè)管理組織認定為從事非法、不報告、不管制漁業(yè)生產(chǎn)及相關活動的涉漁外國籍船舶，漁業(yè)漁政部門應拒絕其進港，并通知口岸查驗部門不得辦理進口岸手續(xù)。 

二是規(guī)范開展港口國檢查。《意見》提出對準許進港的涉漁外國籍船舶，各地應按原則上不低于5%的比例抽檢進港船舶，重點檢查曾被其他港口拒絕進港或拒絕提供在港服務、有關國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織請求檢查以及有證據(jù)證明其涉嫌從事非法捕撈的船舶。檢查應由具備相應專業(yè)知識、業(yè)務能力和工作經(jīng)驗的檢查人員當按規(guī)定程序，以公正、透明、無歧視原則實施。要求相關港口服務企業(yè)不得為被認定為從事非法捕撈活動的涉漁外國籍船舶提供在港服務。各地有關主管部門要依照我國法律法規(guī)及《協(xié)定》有關要求，強化港口和相關海域執(zhí)法檢查，對進入我國港口的上述船舶，漁業(yè)漁政部門應依法處罰，依法責令其離開或者將其驅(qū)逐。 

三是提升履約監(jiān)管能力。《意見》明確各地漁業(yè)漁政部門應及時調(diào)度進港審查、港口國檢查、違規(guī)行為處置等情況，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定有關機構(gòu)向聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織、有關區(qū)域漁業(yè)管理組織以及有關國家通報有關情況。船籍港有關主管部門加強涉漁中國籍船舶管理，涉漁中國籍船舶到其他國家港口?？?，應主動接受港口國檢查和管理，合法合規(guī)生產(chǎn)。同時強調(diào)要逐步優(yōu)化進港審查流程，提高我港口國檢查效率，防止干擾船舶的正常生產(chǎn)活動。保障船舶合法權益，優(yōu)先保障船舶和船員生命財產(chǎn)安全，妥善處理各類爭端爭議。 

問：如何落實各項支持保障措施，確?！兑庖姟酚行嵤?？ 

答：涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作涉及部門多、業(yè)務流程復雜。為此，《意見》要求從四方面予以支持保障。一是強化落實管理責任。各地要認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，深刻認識加入《協(xié)定》的重要意義，加強組織領導，全面履行《協(xié)定》義務，加強港口國檢查和管理工作。二是建立部門協(xié)作機制。各地逐步建立漁業(yè)漁政部門牽頭，工業(yè)和信息化、交通運輸、海事、海關和移民管理等部門共同參與的協(xié)作機制，建設部門間信息交換平臺，實行多部門聯(lián)檢聯(lián)查，形成綜合監(jiān)管合力，建強港口國管理工作體系。三是提高港口國監(jiān)管能力。要加大投入支持力度，在涉漁外國籍船舶流量大、漁獲物通關數(shù)量多的港口設置駐港檢查站點，配齊配強檢查力量，組織培訓提升執(zhí)法水平，加強設施裝備建設，充分運用高新技術手段提升管理效能。四是加強國際合作交流。應加強《協(xié)定》談判履約相關工作，推動制定更加公平合理的漁業(yè)治理規(guī)則，分享我國打擊非法捕撈、推進可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的立場理念、具體實踐和經(jīng)驗，組建高水平專家團隊，為《協(xié)定》實施提供智力支撐。